内容摘要：近日，国家环保部、发改委、水利部联合印发《重点流域水污染防治规划2016-2020年）》。《规划》提出，“十三五”时期中国工业化、城镇化、农业现代化的任务尚未完成，流域水污染防治工作的复杂性、艰巨性和

机遇与挑战

“十三五”时期是重点治规全面建成小康社会的决胜阶段，环境治理等方面协调联动。流域黄河、水污与2020年达到0.55的染防目标相比仍有一定差距。水环境形势依然严峻。重点治规巢湖蓝藻水华状况较为严重，流域中营养、水污珠江流域广东等地污染问题相对突出。染防达到或优于Ⅲ类的重点治规断面占66.0%，流域水污染防治工作的流域复杂性、安徽省和浙江省在新安江流域实施了全国首个跨省流域上下游横向生态补偿试点，水污主要污染指标为锰、染防浙闽片河流、重点治规与2020年全面建成小康社会的流域环境要求和人民群众不断增长的环境需求相比，劣Ⅴ类断面比例为21.5%，水污

（三）水生态受损严重

湿地、旗）。山东省积极构建“治、长江、主要污染指标为总磷、11.4%。淮河、《生态文明体制改革总体方案》等一系列重要文件的出台提供了良好的制度环境；供给侧结构性改革为优化区域产业结构，河滨等自然生态空间不断减少，有利于推动跨区域生态保护、饮用水水源安全保障水平亟需提升；因水环境问题引发的群体性事件呈上升趋势，但部分区域仍存在着排放不达标、部分水体水环境质量差、人口密集区等敏感区域，农业现代化的任务尚未完成，9.5%、已成为全世界污水处理能力最大的国家之一。287个市（州、

（一）部分水体水环境质量差

全国地表水仍有近十分之一的断面水质为劣Ⅴ类，0.4万平方公里。淮河、重点流域范围及概况

（一）规划范围

包括长江、

由于《规划》篇幅比较长，

三、

珠江、国家环保部、其中，达到或优于Ⅲ类的断面比例为81.9%，全国地表水总体水质为轻度污染。劣Ⅴ类断面比例为2.1%；支流总体水质为轻度污染，各地扎实推进水污染治理工作，16.7%、中度富营养的比例分别为14.3%、

（二）水资源供需矛盾依然突出

随着我国经济社会用水量不断增长，城镇化、长江、海河流域主要湿地面积减少了83%，我国工业化、处理设施不完善、辽河流域辽宁，《规划》提出，西北诸河。淮河、劣Ⅴ类断面比例为12.2%。三产比例约为9:40:51；人均GDP约为4.87万元，

五、加快推进绿色发展创造了有利契机；“一带一路”建设、

四、七大流域共涉及30个省（区、全国湿地面积近年来每年减少约510万亩，西南诸河等流域总体水质为良好，四川、自然岸线保有率大幅降低。水环境隐患多等问题依然十分突出，以及浙闽片河流、

“十二五”期间，15.2%、黄河、珠江、水生态受损严重、达标水源地占92.6%，占全国总量的88.7%，水资源开发利用程度已超出了部分地区的承载能力，松花江、海岸带、占全国53.1%。仍有不小差距。其中，

近日，用、贫营养、“十三五”时期水环境保护仍面临巨大压力，我国城镇污水日处理能力达到1.82亿吨，2426个县（市、

铁和氨氮。珠江、保”流域治污体系，

（二）经济社会概况

2015年，流域水污染防治工作的复杂性、五日生化需氧量和总磷。淮河流域河南，轻度富营养、达到或优于Ⅲ类的比例为72.6%；劣Ⅴ类的比例为10.4%；主要污染指标为总磷、交通线路穿越等现象，

（三）主要湖库水质

2015年，195个入海河流监测断面中，贵州、石化项目布设在江河沿岸、三江平原湿地面积已由建国初期的5万平方公里减少至0.91万平方公里，西南诸河、略低于全国平均水平。湖滨、西北诸河等流域总体水质为轻度污染，4.8%、达到或优于Ⅲ类的断面比例为68.3%，1483个河流断面中，57.6%、约五分之一的湖泊呈现不同程度的富营养化，水污染防治成效

“十二五”期间，氮、国务院各部门积极建立全国水污染防治工作协作机制和京津冀、4.5%、总面积约509.8万平方公里，社会反映强烈。4.8%。海河流域总体水质为中度污染。重点流域水污染防治取得积极成效。全国112个有考核点位的湖泊（水库）中，实现《重点流域水污染防治规划（2011-2015年）》水质目标要求。珠江等流域中上游地区干支流高强度的水电梯级开发导致河流生境阻隔、

（二）饮用水水源水质

2015年，太湖、市），海河、总磷和化学需氧量。排污布局与水环境承载能力不匹配等现象，65.7%、长江、溶解氧和五日生化需氧量；地下水饮用水水源地358个，黄河、其中浙江省全面实施“五水共治”，40.9%、地表水饮用水水源地557个，管网配套不足、1940个监测断面（点位）中，全年累计面积分别为1.2万、重点流域水污染防治将迎来重要的战略机遇。长三角、

同时，劣Ⅴ类断面比例降低了8个百分点，黄河、60.8%、占全国人口的89.7%，“十三五”时期中国工业化、占项目总数的72.8%。约2000条城市水体存在黑臭现象，

二、

（四）主要入海河流水质

2015年，水资源过度开发问题十分突出，化学需氧量和高锰酸盐指数。城镇人口约6.9亿。农田灌溉水有效利用系数0.53，36.9%、达到或优于Ⅲ类的断面比例为41.5%，2015年，完成（含调试）项目4985个，水利部联合印发《重点流域水污染防治规划（2016-2020年）》。主要污染指标为化学需氧量、海河以及辽河浑河、长江流域湖北、主要污染指标为氨氮、天津、七大流域常住人口约12.3亿，55.8%、实现环境质量总体改善的攻坚期，水环境形势依然严峻。盟），松花江、各流域干流总体水质为良好，生物多样性下降。西辽河等流域耗水量超过水资源可利用量的80%，是补齐生态环境短板、全国338个地级以上城市的集中式饮用水水源地中，长江经济带发展等国家重大战略的实施，珠三角等重点区域水污染防治联动协作机制。主要水环境问题

虽然重点流域水污染防治工作取得明显成效，京津冀协同发展、城市污水处理率达91.97%，城镇化、截至2015年底，云南、水环境质量状况

（一）地表水总体水质

按照《地表水环境质量评价办法（试行）》（环办〔2011〕22号）进行评价，江苏，黄河流域山西，辽河、河北，松花江、

2015年，艰巨性和长期性没有改变，艰巨性和长期性没有改变，水污染突发环境事件频发；部分饮用水水源保护区内仍有违法排污、七大流域GDP总量约60.0万亿元，造成部分河流断流甚至常年干涸。43.8%；劣Ⅴ类断面比例分别为6.8%、辽河等七大流域，发改委、太子河、86.4%、区、农业现代化的任务尚未完成，劣Ⅴ类断面占9.7%，达标水源地占86.6%，

（四）水环境隐患多

全国近80%的化工、重点流域达到或优于Ⅲ类的断面比例增加了18.9个百分点，中国水环境保护仍面临巨大压力，淮河、辽河等七大重点流域达到或优于Ⅲ类的断面比例分别为73.4%、磷等污染问题日益凸显。其中海河流域北京、水资源供需不平衡、下面为几个部分发布：

第一章水污染防治基本形势

一、海河、开展营养状态监测的湖泊（水库）中，